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劉世錦:供給側改革是房地産發展的治本之策

2017-06-27

       中國社會科學院與經濟日報共同發布“2017年《中國城市競爭力報告》”。著名經濟學家、國務院發展研究中心原副主任、中國發展基金會副理事長劉世錦作主旨演講。經濟日報-中國經濟網記者 翟天雪/攝。

       中國經濟網北京6月22日訊(記者熊麗) 6月22日,在中國社科院與經濟日報共同舉辦的《中國城市競爭力報告NO15:房價體系:中國轉型升級的杠杆與陷阱》發布會上,國務院發展研究中心原副主任、中國發展基金會副理事長劉世錦指出,供給側改革是房地産發展的治本之策,應在房地産市場預期管理中起到主導性積極作用

       劉世錦表示,經濟增速回落是一個“轉型再平衡”的過程,也就是由10%左右的高速增長平台轉向未來的中速增長平台。房地産投資和需求具有顯著的階段性特征。2014年,房地産已經達到需求峰值,之後房地産投資基本持平,然後下降。

       爲什麽2016年房價又開始上漲?劉世錦分析認爲,這一輪上漲與過去有很大的區別。珠三角、長三角、京津冀等都市圈加快成長,各種年輕人在這裏聚集。這是一線城市房價上升的正面因素,也是城市化發展到一定階段的必然産物,發達國家都曾經曆過的過程,具有規律性。但是,房價上升還有來自體制、結構和政策層面的推動因素。比如,住宅用地占建設用地的比重偏低;城市建設用地由地方政府獨家壟斷,農村集體土地不能直接進入市場;房地産稅至今未能起步。更重要的是,既有的城市化發展的理念、戰略、政策與現階段城市化發展的規律有距離或相背離,比如大城市人口限制政策,但事實上是限制不住的,問題是應該限制嗎?或者說應該采取什麽措施,更加呼應大都市圈發展的趨勢。

       劉世錦認爲,高房價的代價是産業停滯乃至衰落,打破困局的出路在于供給側結構性改革,供給側結構性改革應在房地産市場預期管理中起到主導性積極作用。他提出五點建議:

       一是增加住宅用地占城市建設用地比重至40%以上,將部分工業用地轉爲住宅用地。

       二是城市結構要發生戰略性的轉變。由各種資源集中于核心市區的結構,轉變爲城市核心區加大批小城鎮的格局,形成優勢産業支撐、快速軌道交通連接、優質公共服務均衡、包容性強、綠色低碳的新城城市網絡。

       三是加快實施農村集體建設用地與國有土地同等入市,同價同權,農民宅基地在更大範圍內流轉、抵押、擔保等,配套推進農村社保制度改革,同時著手解決由來已久的小産權房問題。

       四是積極發展長期公共租賃住房,由政府優先組織資源,建設較多數量的公共租賃房,租賃價格可以隨行就市,租期不低于10年,最長可延至30年,並受法律保護。合約簽訂後,除非租戶自己同意,不得強制其退出。政府也可以通過購買公共服務的方式,利用市場資源開展此類業務。

       五是加快推出房地産稅。房地産稅與已繳納土地出讓金的關系,不同收入和居住條件下的稅收減免等問題,都不難找到合情合理合法的解決方案。房地産稅屬于地方稅種,在明確大的框架的前提下,應當給地方以較大的自主空間。


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